Республиканский список экстремистских материалов

 

Республиканский список экстремистских материалов(ссылка)

КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

6 января 2021 г. N 91-З

 

Принят Палатой представителей 18 декабря 2020 г.

Одобрен Советом Республики 18 декабря 2020 г.

(в ред. Законов Республики Беларусь от 04.01.2022 N 144-З,

от 09.12.2022 N 226-З, от 17.07.2023 N 284-З, от 03.04.2024 N 363-З,

от 22.04.2024 N 365-З, от 17.02.2025 N 61-З, от 12.07.2025 N 91-З,

от 20.10.2025 N 101-З)

 

Статья 19.11. Распространение, изготовление, хранение, перевозка информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность

 

1. Распространение информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность, а равно изготовление, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции -

влекут наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, на индивидуального предпринимателя - от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а на юридическое лицо - от пятидесяти до двухсот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения.

2. Распространение информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов, а равно изготовление, издание, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения или без конфискации таких орудий и средств, или общественные работы с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения или без конфискации таких орудий и средств, или административный арест с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения или без конфискации таких орудий и средств, на индивидуального предпринимателя - наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения или без конфискации таких орудий и средств, а на юридическое лицо - от ста до пятисот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения или без конфискации таких орудий и средств.

 

РАСПРОСТРАНЕНИЕ, ИЗГОТОВЛЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ, ПЕРЕВОЗКА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ, СОДЕРЖАЩЕЙ ПРИЗЫВЫ К ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЛИ ПРОПАГАНДИРУЮЩЕЙ ТАКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

В.В.ХИЛЮТА,

доцент, доктор юридических наук

 

Актуально на 13.02.2024

 

Как мы уже не раз обращали внимание, проблематика борьбы с экстремизмом сегодня входит в число наиболее болезненных и широко обсуждаемых тем белорусского общества. Причем вопросы эти затрагиваются как в СМИ, так и среди компетентных лиц правоприменительных органов. Причиной тому является многообразие форм проявления экстремизма, его модификация и непонимание того, с чем следует бороться - с причинами или следствием. Поэтому, когда речь заходит об экстремизме, важно, что называется, "с водой не выхлестнуть и ребенка", ибо эта проблематика весьма деликатная и чувствительная для сегодняшнего общества. Многочисленные изменения, вносимые в национальное законодательство по противодействию экстремисткой деятельности, свидетельствуют о том, что в настоящее время отсутствует единое понимание сущности самого явления "экстремизм" и его характерных признаков (хотя такое и имеется в законодательстве). Наличие противоречий в содержании понятия "экстремизм", "экстремистские материалы" влечет проблемы в определении критериев деяний, содержащих его элементы, и порождает нелепые трактовки положений национального законодательства.

 

1. В чем суть вопроса

 

Проиллюстрируем сказанное на примере норм административного законодательства и тех толкований закона, которые часто можно встретить в повседневной действительности.

Так, согласно ч. 2 ст. 19.11 КоАП распространение информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов, а равно изготовление, издание, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции влекут наложение административных взысканий. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о противодействии экстремизму распространение, публичная демонстрация экстремистских материалов, их изготовление, издание, хранение и перевозка в целях распространения запрещаются. При этом следует иметь в виду, что в список экстремистских материалов включены не только информационные материалы, но и логотипы и цифровые знаки (например, TUT.BY, Z и др.).

В связи с этим нередко поднимаются и становятся темой для обсуждения примерно следующие вопросы:

- является ли нарушением распространение текстов судебных решений, содержащих цифровые знаки TUT.BY и Z или другие элементы экстремистских материалов;

- является ли нарушением распространение аналитических материалов на юридическую тематику, содержащих цифровые знаки TUT.BY и Z или другие элементы экстремистских материалов;

- является ли нарушением использование сочетаний букв tut.by и z в электронных почтовых адресах и как разделить правомерное их использование от неправомерного.

Здесь сразу следует отметить, что, с одной стороны, законодательство прямо не предусматривает исключений для деятельности в области театрального, музыкального, циркового и изобразительного искусства, библиотечного дела, кинематографической деятельности, музейного дела, организации и проведения культурно-зрелищных, зрелищных и иных культурных мероприятий, издательского дела, образовательной деятельности, научной деятельности, коллекционирования культурных ценностей, СМИ при отсутствии признаков пропаганды в отличие, например, от распространения нацистской символики или атрибутики (примечание к ст. 19.10 КоАП). То есть примечание к ст. 19.10 КоАП прямо оговаривает случаи, которые не будут являться административным правонарушением ввиду особой деятельности с рассматриваемым предметом и особой целью такой деятельности. Поэтому и возникает вопрос, можно ли такое исключение применять (по аналогии) и к информационной продукции экстремистского характера.

С другой стороны, нередко указывают и на то, что организации и ИП вправе осуществлять деятельность по распространению правовой информации при условии заключения с Национальным центром правовой информации договора предоставления правовой информации для ее дальнейшего распространения (предоставления), а деятельность по распространению (предоставлению) текстов судебных постановлений, размещенных на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь, в виде баз и банков данных, иных информационных ресурсов - при условии заключения с Национальным центром правовой информации договора предоставления соответствующих информационных и технологических составляющих (подп. 2.1 п. 2 Указа от 30.12.2010 N 712). То есть Указ от 30.12.2010 N 712, юридическая сила которого выше Закона о противодействии экстремизму, дает право на распространение правовой информации без изъятий в части экстремистских материалов.

По этой причине и возникает резонный вопрос о возможном правомерном использовании информационной продукции, которая содержит экстремистские материалы. Иначе говоря, следует ответить на вопрос: когда такая деятельность может считаться противоправной, а когда правомерной?

 

2. Разберемся в понятиях

 

Обратим внимание, что согласно ч. 2 ст. 85 Конституции в настоящее время указы и распоряжения Президента не должны противоречить законам. Однако согласно ст. 142 Конституции законы, указы Президента и другие акты, действовавшие до вступления в силу изменений и дополнений Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции. Декреты Президента, изданные до вступления в силу изменений и дополнений Конституции, применяются до признания их утратившими силу законами. Положения соответствующих декретов имеют приоритет по отношению к принятым до их издания положениям законов.

Статья 19.11 КоАП предусматривает ответственность за распространение, изготовление, хранение, перевозку информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность.

При этом важно иметь в виду, что ст. 19.11 КоАП предусматривает различные виды административной ответственности исходя из признаков предмета правонарушения. К его числу относятся информационная продукция, содержащая призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующая такую деятельность (ч. 1 ст. 19.11 КоАП), и информационная продукция, включенная в республиканский список экстремистских материалов (ч. 2 ст. 19.11 КоАП).

 

Таблица

 

Сравнительная характеристика административно-правового запрета, установленного в ст. 19.11 КоАП

 

Содержание административного запрета, установленного в ч. 1 ст. 19.11 КоАП	Содержание административного запрета, установленного в ч. 2 ст. 19.11 КоАП
Распространение информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность, а равно изготовление, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции	Распространение информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов, а равно изготовление, издание, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции

 

Республиканский список экстремистских материалов размещен на официальном сайте Мининформации.

Экстремистские материалы - это символика и атрибутика, информационная продукция (печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие информационные сообщения и (или) материалы, плакаты, портреты, транспаранты и иная наглядная агитация, рекламная продукция), предназначенные для публичных демонстрации, использования и распространения либо распространенные любым способом в целях вовлечения в экстремистскую деятельность и ее пропаганды и признанные экстремистскими материалами по решению суда (ч. 2 ст. 1 Закона о противодействии экстремизму).

Согласно абз. 3 п. 2 Положения о порядке проведения оценки символики, атрибутики, информационной продукции информационная продукция - это печатные издания, аудио-, аудиовизуальные, печатные и другие информационные сообщения и (или) материалы, плакаты, портреты, транспаранты и иная наглядная агитация, рекламная продукция, предназначенные для публичных демонстрации, использования и распространения либо распространенные любым способом.

Таким образом, во-первых, непременным атрибутом экстремистской деятельности, связанной с размещением информационной продукции и экстремистских материалов, является публичная деятельность. Во-вторых, такая деятельность должна осуществляться с особой целью - вовлечения в экстремистскую деятельность и ее пропаганды.

Об этом же говорится и в абз. 5 п. 2 Положения о порядке проведения оценки символики, атрибутики, информационной продукции, в котором особым образом указывается, что признаки проявления экстремизма включают наличие в объектах оценки (символики, атрибутики, информационной продукции) призывов к экстремистской деятельности и (или) пропаганды (элементов пропаганды) экстремистской деятельности, а равно публичного оправдания такой деятельности. Данные нормы полностью корреспондируют со ст. 19.11 КоАП.

Поэтому очевидно, что если мы ведем речь о размещении текстов судебных решений, содержащих цифровые знаки TUT.BY и Z или другие элементы экстремистских материалов, то такого рода деятельность никак нельзя рассматривать в контексте распространения информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность, а равно распространение информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов.

Субъект такой деятельности не преследует цели распространения такой информационной продукции. Более того, тексты судебных решений не содержат информации, которая бы сознательно была направлена на призыв, пропаганду или же оправдание экстремистской деятельности. Напротив, такие тексты судебных решений содержат правовую оценку недопустимости такой деятельности и никак не могут быть связаны с той целью, которая зафиксирована в определении экстремизма или экстремистской деятельности.

Подобный подход должен применяться и к размещению аналитических материалов на юридическую тематику, содержащих описание экстремизма, экстремистской деятельности и т.д. Здесь важно то, что исследователь преследует цель анализа экстремизма или содержащихся экстремистских материалов в определенной продукции, выявлением их признаков с точки зрения норм действующего законодательства. В противном случае пришлось бы признать информацию, размещаемую Мининформации о республиканском списке экстремистских материалов, также проявлением экстремизма, что выглядит абсурдно. Вполне понятно, что в таком случае речь не идет о пропаганде, одобрении экстремизма и никто не призывает к экстремистской деятельности.

Также обратим внимание на сущность объективных признаков правонарушения, указанного в ст. 19.11 КоАП. Распространение информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов (или информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность), - это сообщение или доведение до сведения неограниченного числа лиц информации, составляющей предмет правонарушения по ч. 1 и 2 ст. 19.11 КоАП. Призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность предполагают публичные высказывания, направленные на побуждение к совершению правонарушений и преступлений, распространение информации, направленной на формирование у лица идеологии экстремистской деятельности, убежденности в ее привлекательности и допустимости осуществления, нуждающиеся в поддержке и подражании.

Экстремизм - это система крайних воззрений и взглядов, реализация установок которых ведет к совершению противоправных деяний. То есть это свидетельствует о том, что экстремизм представляет собой целенаправленную деятельность, которая имеет своей целью посягательство на независимость, территориальную целостность, суверенитет, основы конституционного строя, общественную безопасность (ч. 1 ст. 1 Закона о противодействии экстремизму). Это не просто пренебрежение к общественным нормам, моральным устоям, принципам, нормативным предписаниям, а крайняя степень пренебрежения, выраженная в негативной и противоправной форме.

Следовательно, когда кто-либо дает указание на свою электронную почту, в которой содержится аббревиатура tut.by, то такое лицо не может автоматически идентифицироваться с субъектом, который распространяет информационную продукцию, включенную в республиканский список экстремистских материалов.

Здесь важно иметь в виду, что распространение информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность (а равно распространение информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов), - это активное обращение (агитация) к гражданам в устной, письменной или иной форме (с использованием технических средств, в том числе сети Интернет) для оказания воздействия на них с целью склонить к экстремистским действиям.

Еще раз укажем на то, что ответы на поставленные вопросы не могут выводиться автоматически исходя из формальных правил и существующих правовых конструкций. Важен контекст и цель подобной деятельности, потому что если кто-либо везде сознательно, с особым смыслом распространяет информацию о своем почтовом ящике (делая это, например, так: Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript ), сопровождая это некими комментариями, и целенаправленно акцентирует внимание на данном логотипе с целью пропаганды экстремистских материалов, то вполне в таком случае правоприменительными органами могут быть усмотрены признаки проявления экстремизма.

Поэтому если лицо распространяет тексты судебных решений, содержащих цифровые знаки TUT.BY и Z или другие элементы экстремистских материалов, аналитические материалы на юридическую тематику, содержащие элементы экстремистских материалов, использует сочетания букв tut.by и z в электронных почтовых адресах с целью оказания воздействия на неограниченное число лиц с тем, чтобы склонить их к экстремистским действиям, то только в таком случае можно усмотреть признаки неправомерной деятельности. Причем об этом должны свидетельствовать прямые объективные доказательства, а не различные подходы и оценки к процессу интерпретации тех или иных событий.

 

3. Сущность экстремизма

 

В завершение обратим внимание на то определение экстремизма (экстремистской деятельности), которое сегодня содержится в ч. 1 ст. 1 Закона о противодействии экстремизму. Законодательное определение экстремизма указывает на то, что экстремизм в настоящее время ассоциируется исключительно с противоправными деяниями, ответственность за которые установлена в уголовном законе.

И если выделить главное (исходя из ч. 1 ст. 1 Закона о противодействии экстремизму), то экстремистская деятельность: 1) это деятельность по планированию, организации, подготовке и совершению посягательств на независимость, территориальную целостность, суверенитет, основы конституционного строя, общественную безопасность; 2) осуществляется только определенным путем, который указывает на противоправный характер осуществляемых деяний, перечень которых зафиксирован на законодательном уровне.

Выражение личного мнения и отношения человека к происходящим и происходившим в обществе социально-политическим событиям, оценка этих событий не может автоматически восприниматься как экстремизм или экстремистская деятельность. Представляется, для того, чтобы экстремизм имел место в подобных ситуациях, необходимо, чтобы подобная деятельность не только носила всегда публичный характер, но и была направлена на возбуждение (разжигание) социальной вражды или розни и имела своей целью осуществление противоправной деятельности в будущем.

Поэтому признаки деяний, которые могли бы быть идентифицированы как экстремизм, выраженные в мыслях и суждениях определенных лиц, которые не были объективированы и не носили форму активных действий по планированию, организации, подготовке и совершению посягательств на независимость, территориальную целостность, суверенитет, основы конституционного строя, общественную безопасность, не могут сами по себе рассматриваться как экстремизм.

 

 

------------------------------------------------------------------